省政协重点提案《关于打造中国昆明国际陆港激发我省对外开放新动能的提案》办理面商会发言摘登

编者按：在省政协十三届一次会议上，民革云南省委提交了《关于打造中国昆明国际陆港激发我省对外开放新动能的提案》，该件提案被确定为今年省政协15件重点提案之一，交由省商务厅主办，省发展改革委、省交通运输厅、昆明市人民政府、昆明海关、省投资促进局、中国铁路昆明局集团有限公司会办。

9月4日，提案承办单位与省政协召开该件重点提案面商会。会上，提案主办单位和会办单位负责人到会听取意见建议并发言。

  //  

提案方

民革云南省委专职副主委王智勇：抢抓机遇　加快推进昆明国际陆港建设

习近平总书记高度重视国际陆港发挥物流通道枢纽作用，2014年考察郑州国际陆港、2022年考察乌鲁木齐国际陆港都作出过重要指示，提出创新开放型经济体制，加快建设对外开放大通道，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极服务和融入新发展格局的要求。

中共云南省委、省人民政府对昆明国际陆港建设高度重视。民革云南省委把参政议政作为第一要务，高度重视围绕党委、政府中心工作开展调研工作。2022年，组织民革昆明市委、昆明南亚东南亚国际物流研究院联合开展昆明国际陆港建设课题调研，对国内外陆港建设运营典型模式及经验教训进行研究分析，发现当前昆明国际陆港建设运营仍存在规划建设相对滞后、物流成本总体偏高、建设运营主体不强、通关口岸核心功能发挥不足、物流聚集能力较弱、开放平台创新活力不足等问题。针对存在的问题，民革云南省委通过广泛讨论并征求多方意见建议，提出了加快昆明国际陆港建设的9条建议。

该提案被省政协确定为2023年度重点提案后，省商务厅和各会办单位对提案办理工作高度重视，认真对待，办理流程规范有序，制定了细致、周密、具体的工作方案。省商务厅和各会办单位通过联合调研、座谈交流、书面征求意见等多种形式，多次与民革云南省委进行深入沟通，将协商贯穿于提案办理各个阶段，真正使提案办理过程转化为推动工作的过程。提案答复意见针对提案提出的意见建议一一作了回应，相关成果被正在研究制定的《昆明国际陆港建设实施方案》采纳。民革云南省委对提案办理过程和结果表示非常满意。

希望各级政府部门积极支持陆港项目实施主体企业发展，通过交通运输部将更多昆明国际陆港项目申报纳入联合国国际陆港清单，加快与国际政策标准规则对接，为跨国投资者和国际融资机构参与创造条件，尽早形成以昆明国际陆港为核心的面向印度洋地区国际通道陆港网。下一步，民革云南省委将紧紧围绕中共云南省委、省人民政府的中心工作，聚焦中共云南省委“3815”战略发展目标、我省“三大经济”发展，充分调动民革参政议政专家学者的力量，发挥上下联动作用，找准调研切入点和着力点，为云南高质量发展提出更多精准、有用的意见建议。

办理方

省商务厅厅长李晨阳：上下合力打造一批标志性项目

民革云南省委提出的《关于打造中国昆明国际陆港激发我省对外开放新动能的提案》由省长王予波领办，充分体现省委、省政府对提案办理工作的高度重视。

作为主办单位，省商务厅认真落实省政府领导要求，始终把提案办理作为重要政治责任，与会办单位通力协作，扎实做好办理工作。及时成立重点提案办理工作领导小组，研究制定提案办理工作方案，细化调研、面商、答复等各环节要求，确保办理工作有力有序推进。

省商务厅严格落实“五个一”制度，主动向督办单位请示汇报，认真履行主办职责，联合会办单位抓实统筹协调、沟通协商、联合调研、答复起草等工作落实，形成分工明确、责任清晰的工作合力，并先后赴成都、重庆、西安等地调研学习国际陆港建设经验，指导推进国际陆港规划建设及方案编制。两次组织督办、会办和提案单位到昆明国家级经济技术开发区、安宁市开展联合调研，与当地政府及企业共同研究解决项目立项、征地拆迁资金缺口等困难和问题。结合调研实际，会同会办单位认真起草提案答复，逐一回应提案建议，并充分征求和采纳提案单位意见对答复作了充实和完善。

尽管提案办理工作取得阶段性进展，但在推动机制建设、片区打造等方面仍需提速。省商务厅将以提案办理为契机，聚焦关键和重点抓落实，确保提案办出好作风、办出高质量、办出新成效。下一步，将不断完善顶层设计，从系统推进面向印度洋国际陆海大通道建设考虑，建议将昆明国际陆港建设纳入省级大通道建设工作专班予以统筹调度。规划层面，省商务厅将尽快报请省政府审定印发昆明国际陆港建设实施方案，加强整体设计，由昆明市制定具体行动计划，分步推进实施；操作层面，按照边想边干、边干边完善的思路，由昆明市明确国际陆港率先建设区域，提出需要省级层面协调支持事项，上下合力打造一批标志性项目，以点带面推动昆明国际陆港建设取得先期成果和突破性进展。

同时，坚持重点突破，抓好重点项目建设、重点片区打造和重点功能提升。做强运营平台，建议结合研究组建面向印度洋国际陆海大通道运营主体公司，统筹设立昆明国际陆港运营平台等子公司，打造面向印度洋国际陆海大通道运营和组织中心；推动昆明至成都方向高铁快运动车组保持常态化对开，持续运营好中老泰国际多式联运班列，加快发展中缅印度洋海公铁联运，积极构建畅达内外的国际陆港运营联通网络。

下一步，省商务厅将压实主办责任，高质量完成好后续办复工作，以昆明国际陆港建设成果检验重点提案办理成效，用实际行动回应民革云南省委关切，推动省委、省政府重大决策部署落地见效。

省发展改革委主任王正英：加快打造“通道+枢纽+网络”现代综合物流体系

昆明作为国家规划布局云南省的5个国家物流枢纽承载城市之一，同时也是集商贸服务型、陆港型、空港型和陆上边境口岸型4种类型国家物流枢纽于一体的城市，省发展改革委积极指导和推进昆明市国家物流枢纽申建工作。

昆明商贸服务型、昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽分别于2020年、2022年列入国家建设名单。随着昆明国家物流枢纽各类基础设施的逐步完善，物流业集聚发展态势和规模效应逐步显现，各类型国家物流枢纽间协同联动发展格局已初步形成。省发展改革委按照强基础、育主体、促创新、降成本的总体思路，实施物流通道“补短板”、物流枢纽“网络化”、工业物流“协同化”、冷链物流“强链条”、城乡物流“一体化”、航空物流“拓基础”、跨境物流“便利化”、物流企业“强主体”八大专项行动，打造“通道+枢纽+网络”现代综合物流体系；加大现代物流龙头企业引培力度，积极推动国家A级物流企业评估申报，有序开展网络货运线上服务能力认定。截至目前，全省国家A级物流企业143家（今年新增18家）、5A级物流企业11家（今年新增1家）。

下一步，省发展改革委将积极推进昆明商贸服务型、昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽及昆明国家骨干冷链物流基地建设，引入头部物流企业，对王家营片区小散物流资源进行腾退整合，优化拓展发展空间，打造国际国内双向辐射的集装箱班列运营和组织中心。加快推进中老合作物流园安宁桃花村货运站国际陆港项目开工建设，打造面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际大宗货物集结中心。支持物流业头部企业与省属重点物流企业合资成立大物流集团、组织运营中心、班列公司等物流平台，打造云南省现代物流业龙头企业，全力支持中国昆明国际陆港建设，加快打造“通道+枢纽+网络”现代综合物流体系，推动全省物流业降本增效、高质量发展。

省交通运输厅副厅长桂昆：推动多式联运示范工程建设

省交通运输厅高位推动环印度洋国际大通道建设，充分利用云南经济社会发展省部际协调机制，努力争取国家有关部委对面向印度洋国际陆海大通道建设的政策、项目、资金支持。同时，为支持昆明国际陆港建设，提升面向环印度洋国际陆海大通道基础设施“硬联通”水平，集中力量推进中缅铁路建设和中缅公路国家通道项目建设，进一步发挥澜沧江—湄公河、中缅伊洛瓦底江陆水联运出境水运通道的作用，加快中老、中越通道重点项目建设。

同时，省交通运输厅促进各种运输方式融合发展，积极构建面向环印度洋地区的多式联运网络，积极推动“云南水富港水铁公多式联运示范工程”“云南瑞和锦程‘联通东盟、覆盖国内，畅通双循环’跨境智慧物流多式联运示范工程”“智能蓄冷装备支撑‘云花出滇’全程冷链多式联运示范工程”3个国家多式联运示范工程建设，提升多式联运货运量。充分发挥区位优势，会同铁路部门共同培育中老铁路黄金通道、丰富跨境多式联运服务产品并稳定运营。开通运营以来，国内25个省（区、市）先后开行了中老铁路跨境货物列车，运输货物已覆盖老挝、泰国、缅甸等8个国家，货物品类从开通初期的金属矿石、橡胶、薏仁米10余种扩展到2000多种，货值超177亿元。

下一步，省交通运输厅将加快推动交通基础设施建设，提高综合运输服务水平，积极配合有关部门，合力推动昆明国际陆港建设，激发我省对外开放新动能。

省投资促进局局长王迅：有效推动现代物流业总部经济发展

“十三五”以来，昆明市全面推进以综合交通为重点的基础设施网络建设，全市物流基础设施服务能力大幅提升，全市开放型经济载体建设进入新阶段。

面对新形势，省投资促进局认真贯彻落实省委、省政府关于对加快昆明国际陆港建设作出的决策部署，协同省级有关部门及昆明市人民政府，发挥昆明作为枢纽城市连接大通道、聚焦大物流、促进大贸易、引育大产业作用，服务壮大资源经济、口岸经济、园区经济高质量发展，切实提升招商引资工作质效。

同时，进一步强化重点项目跟踪推进力度，加大对重点企业和重点项目的跟踪推进和协调服务力度，积极推动世界500强企业顺丰集团的全生态链云南区域基地项目、中国民营物流企业十强盛丰集团东南亚国际总部基地项目等重点物流项目落地实施，力促世界500强企业丹麦DSV集团、无人机物流龙头企业天域航通等重点项目尽快签约。

此外，积极组织开展精准招商对接活动。围绕昆明国际陆港建设，聚焦跨境物流、冷链物流、智慧物流、多式联运、现代供应链等重点领域，以世界百强物流企业以及中国50强物流企业为招商引资重点，采取多种方式积极精准对接，吸纳国际国内知名企业携资金、信息、技术、货源等助力昆明国家物流枢纽建设，引导国有平台公司与枢纽运营主体开展资本合作。组织昆明市赴重点地区开展“一对一”“点对点”精准招商活动，并充分利用南博会、“投资云南”系列活动、进博会等活动和平台，加快引进一批国内外具备较强综合竞争力的物流企业落户昆明，有效推动现代物流业总部经济发展。

中国铁路昆明局集团有限公司总经理徐安策：推进智慧口岸项目建设 提升口岸通关效率

2022年7月1日，王家营西中心站昆明铁路国际班列海关监管作业场所正式启用，“铁路快通”模式常态化运行，中心站所有国际进出口货物均通过监管场所开展申报、验放等工作，实现普货就地报关、到达清关，解决了一体化通关口岸转关时间长、手续多等问题，保障中老铁路高效通关运行，为中老铁路跨境运输上量创造了良好条件。

从桃花村站铁路站场货运能力以及设施设备情况看，基本具备组织中老铁路国际货运列车的能力，中国铁路昆明局集团公司将按照云南省委、省政府统一部署，全力配合开展桃花村站建设海关监管作业场所相关工作。

磨憨铁路口岸海关综合性指定监管场地（水果、粮食、冰鲜水产品）于2022年11月竣工，满足每年进口水果60万吨、粮食28万吨、冰鲜水产品16万吨的查验能力。其中，水果指定监管场地于2022年11月30日投入使用。截至今年9月3日，经中老铁路入境运输东南亚水果3152车6.25万吨；冰鲜水产品指定监管场地于今年4月15日投入使用，目前正在积极组织货源，粮食指定监管场地即将投入使用。

当前，中国铁路昆明局集团有限公司正在加快磨憨站扩能改造，推进建设智慧口岸项目实施，以及沿线车站、货场能力补强，进一步提升磨憨铁路口岸作业和通关效率。

下一步，中国铁路昆明局集团有限公司将全力抓好推进落实，为云南主动服务和融入国家发展战略，推动高水平对外开放作出昆铁应有贡献。

昆明海关关长靳延勇：支持物流节点海关监管场所建设

昆明海关积极支持中老铁路沿线重点物流节点海关监管场所建设，支持磨憨铁路口岸监管场所拓围提质，将车站原有国际到发场和部分国内货场改造后并入海关监管作业场所，极大拓展监管时空，提高运转效率。积极推进王家营监管作业场所规范设置。王家营铁路场站海关监管作业场所建成后，具备了与重庆、成都、西安等内陆城市铁路场站相同的从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动和办理相关海关手续的功能。通过综合运用“转关”“全国通关一体化”和“铁路快通”的通关模式，可以有效保证王家营铁路场站货运进出口业务类型全覆盖。围绕昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽“打造西南地区国际大宗货物集散中心”的定位，结合昆明市安宁、晋宁、王家营、桃花村、大龙山及玉溪等地重点铁路站点海关监管作业场所建设需求，发挥各自不同优势，提出错位发展、相互补充的功能定位。

此外，昆明海关派员参与国际陆港调研专班工作，认真研究涉及海关事项并提出相应措施建议，共同提升提案办理的质量和效果。不断深化海关业务改革，持续优化海关业务流程，不断提高口岸的通行效率和通行能力。推动海关改革创新经验在自贸试验区、综合保税区等区域的复制推广和先行先试，支持磨憨—磨丁经济合作区建设，积极开展海关监管模式的探索。推动昆明—磨憨口岸功能协调互补，推行“区港联动”“场场联动”业务模式，充分发挥空港、沿边公路、铁路口岸功能联动海关特殊监管区保税功能，形成昆明、磨憨等口岸物流一体化高效便捷流转。

下一步，昆明海关将在中国昆明国际陆港建设协调机制下，加强与各职能部门协同配合，提前谋划、主动融入，加大政策研究和管理创新，支持推进相关项目建设，努力把中国昆明国际陆港打造成有利于聚集大物流、畅通大通道、推动大贸易、形成大产业的核心和枢纽，为我省面向南亚东南亚辐射中心建设取得新突破贡献海关力量。

昆明市人民政府副市长戴惠明：补齐国际陆港功能要素 加快承接产业转移步伐

2020年以来，昆明市不断强化物流基础设施建设，昆明市入选全国供应链创新与应用示范城市和首批国家综合货运枢纽补链强链试点城市。目前，昆明商贸服务型国家物流枢纽经开区王家营、晋宁青山两个片区已逐步发展成型，在商贸物流业集成、多式联运、国际物流、冷链物流等方面发挥了重要作用。国际货运效能方面，在王家营西中铁集装箱昆明中心站完成昆明铁路海关监管作业场所建设，实现普通货物出口报关和进口清关功能。完成磨憨公路智慧口岸建设，货运车辆验放时间从原来的平均8分钟至10分钟缩减至约4分钟。

下一步，昆明市将抓紧落实昆明国际陆港建设，抓紧推动一批重大建设项目，补齐国际陆港功能要素，加快提升对外开放水平。推动形成以安宁北港、磨憨南港“双核”带动，以磨憨口岸和各类海关监管功能场站为支撑，各开放发展平台协同联动的发展新态势，通过区域联动发展促进各类要素合理流动和高效集聚，实现政策互补、功能叠加、产业协同的发展格局，全面激发国际陆港各港区发展的内生动力，实现由“通道经济”向“口岸经济”的升级发展。

同时，将加快推进承接产业转移，抓紧实施承接产业转移园区建设规划，聚焦各产业链的薄弱环节和价值链的高端环节，强化产业发展要素分析，推动现代物流与有色金属精深加工、绿色食品、生物医药、花卉、高端装备及汽车制造产业等产业高质量融合，为国际陆港各片区港、产、城一体化融合发展奠定基础。

来源：云南政协报